引言：通過再制造試點(diǎn)，發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，將有利于推進(jìn)我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效地發(fā)揮我國(guó)汽車制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
汽車保有量急劇上升的同時(shí)，相當(dāng)一部分車輛也逐漸進(jìn)入到報(bào)廢回收階段。
我國(guó)的汽車保有量現(xiàn)已達(dá)到5696萬(wàn)輛，每年報(bào)廢車輛近300萬(wàn)輛，且逐年增加，這為開展再制造產(chǎn)業(yè)提供了大量的資源。
2006年2月6日，國(guó)家發(fā)改委等三部委以2006 第9號(hào)公告發(fā)布了“汽車回收利用技術(shù)政策”，逐步將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系，同時(shí)，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。該政策還提出，支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造，這將對(duì)我國(guó)汽車零部件再制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
目前，我國(guó)汽車零部件再制造業(yè)發(fā)展緩慢，除了消費(fèi)者和制造企業(yè)對(duì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)、企業(yè)產(chǎn)能普遍較小、再制造關(guān)鍵技術(shù)有待提高等因素外，2001年發(fā)布施行的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》也制約了汽車零部件再制造業(yè)的發(fā)展，鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，該辦法主要從規(guī)范報(bào)廢車回收活動(dòng)、保障道路交通秩序和保護(hù)人民生活財(cái)產(chǎn)安全等角度制定的，但7年前的政策法規(guī)顯然已與當(dāng)下的汽車社會(huì)存在脫節(jié)之處。
為了更好地匹配汽車工業(yè)發(fā)展速度，自2004年年底開始，商務(wù)部就著手研究修改機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)， 歷經(jīng)近兩年時(shí)間，直到2006年9月才公布《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的征求意見稿，但至今尚未正式出臺(tái)。因此，在新規(guī)定出臺(tái)前，為加快建立與報(bào)廢汽車回收利用相銜接的汽車零部件再制造管理制度，只能通過開展再制造試點(diǎn)方式加以解決。
2008年3月2日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳以“發(fā)改辦環(huán)資[2008]523號(hào)”文件發(fā)布了“關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知”，自發(fā)布之日起實(shí)施。
在該辦法的引導(dǎo)下，國(guó)家和地方鼓勵(lì)消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳，逐步提高消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，支持汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務(wù)體系回收舊汽車零部件，用于擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，加快制定鼓勵(lì)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，支持和引導(dǎo)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，并積極推動(dòng)再制造汽車零部件產(chǎn)品參與國(guó)際貿(mào)易。
開展汽車零部件再制造試點(diǎn)的整車（機(jī)）企業(yè)和零部件再制造企業(yè)須由國(guó)家發(fā)展改革委按照有關(guān)程序確定，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施汽車零部件再制造試點(diǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)可通過其自身或授權(quán)企業(yè)原產(chǎn)品的銷售或售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，回收舊汽車零部件進(jìn)行再制造；從有資質(zhì)的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)收購(gòu)舊汽車零部件用于再制造，應(yīng)當(dāng)符合《報(bào)廢汽車回收管理辦法》相關(guān)規(guī)定；利用國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口國(guó)外舊汽車零部件進(jìn)行再制造的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)口廢物環(huán)保控制及海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)規(guī)定，防止汽車有毒有害廢物進(jìn)口，而試點(diǎn)期間進(jìn)行再制造的汽車零部件產(chǎn)品范圍，暫定為發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)、轉(zhuǎn)向器和起動(dòng)機(jī)5類產(chǎn)品。
從目前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)從事汽車零部件再制造的正規(guī)企業(yè)僅十幾家，產(chǎn)能普遍較小，而發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車再制造業(yè)發(fā)展很快，可再制造的汽車零部件包括發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)裝置、離合器、轉(zhuǎn)向機(jī)、減震器、空調(diào)壓縮機(jī)、水泵、油泵、動(dòng)力控制泵等。美國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)能已達(dá)到750億美元，與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的汽車零部件再制造業(yè)還有很大差距。與此同時(shí)，我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、思想觀念等諸多方面的制約。
因此，通過再制造試點(diǎn)，發(fā)展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，將有利于推進(jìn)我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以更有效地發(fā)揮我國(guó)汽車制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。 |
